讓信息聯通，“數據多跑路”是公眾服務大勢所趨。圖為安徽省合肥市開發的整合人社系統上百項業務功能的“便民寶”系統。 葛宜年攝（人民視覺）

郭德鑫制（人民視覺）

出行需要交通卡、看病需要醫保卡、逛公園需要公園年卡……在不少大城市，市民背包里裝著各種卡片。不少市民反映，現有民生類卡片種類繁多但是功能單一，能否將這些卡片整合到一張卡，實現“一卡通行”？為進一步提升政府便民服務水平，北京市政務服務管理局日前在首都之窗網站推出調查問卷，擬研究實體卡整合和電子卡應用相關工作。“民生一卡通”能否整合成功？將給老百姓帶來怎樣的便利？有沒有什么新的風險？

“卡片多到摞成一疊，還容易丟”

不少市民反映，民生類卡片數量太多、丟失率高、補辦很麻煩

職場新人小鞏是一名土生土長的北京姑娘，她告訴記者：“你看，交通卡、社保卡、學生卡、水電燃氣卡、公園年卡、身份證……”小鞏拉開她的卡包，將十幾張卡片都摞在桌上，足有七八厘米高，“現在不論去哪兒我都得帶著這一堆卡片，簡直就是我的全部身家了。”小鞏表示，在北京不論是出行交通、看病醫療、游園觀花還是日常吃住，大大小小的卡片幾乎涵蓋了生活的方方面面。“市民生活有了多層保障，這雖然很好，但是很多卡片功能完全可以整合在一起。”小鞏說，“比如公園年卡和交通卡，都是屬于市內交通出游的卡片，功能類似，整合到一起會方便很多。”

除了卡片種類繁多、功能相對單一，還存在著丟失率高的問題，甚至有些卡片丟了也無法掛失尋回卡內余額。北京市某公司職員小樊告訴記者，她曾經同時丟過學生卡和公交卡。“我當時還在上大學，出門用處最大的就是學生卡和交通卡。”小樊說，“這些卡片跟手機一起放在口袋里，經常容易在掏出手機的時候把卡片一塊兒帶出來，不知不覺就丟了。”她回憶，有一次她在回家的路上同時丟失了公交卡和學生卡，到家之后接到學校IT中心的電話才發現自己學生卡丟了，但是公交卡卻沒能一并找回。當時由于卡里還有800多元的余額，小樊非常著急，聯系了相關部門才知道公交卡沒有辦法掛失，卡內余額也無法轉到新卡上。“我那800多元就相當于打水漂了。”小樊說，“后來我再也不敢在公交卡里充那么多錢。”

除了日常出行，看病就診也存在著卡多、卡重復的問題。目前，多家醫院要求病人就診時除了社保卡，還需要辦張醫院自己的就診卡。另外，北京市非醫保患者、外地來京就診患者看病，則需要攜帶身份證，到醫院窗口辦理京醫通卡。李先生說：“每換一個醫院就要辦一張卡，我那兒都攢了三四張京醫通卡了。這種卡因為平時不會隨身攜帶，有時候每去一次就都得辦張新的，很麻煩。”

中央財經大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，北京市減卡工作早在2015年就已開始，目前仍在推進。“從技術上來講，一張卡完全可以做到擁有多種功能。”

辦卡數量做減法，功能做加法

卡片整合便利多，整合關鍵在于打通各部門之間的信息壁壘

在實體卡的整合方面，不少地方已進行了探索。

據了解，近年來杭州、南京、蘇州等城市陸續推出集社會保障、公共服務、商盟支付、銀行服務等功能于一身的市民卡，受到當地市民歡迎。在不少地方，市民卡可廣泛用于公交地鐵、出租車、便利店、加油站、公園圖書館、水電費繳費等生活服務等領域。甚至部分城市市民卡已成功實行互通，如揚州、南京和淮安三地市民，憑當地市民卡可在對方城市優惠乘車。不少市民反映，“多卡整合，方便多了。”

更多的地方在探索賦予社保卡更多功能。據人社部透露，目前社保卡已擁有超過100項應用，除了基本的就業、就醫、工傷待遇、生育服務等應用外，在不同的地方還延伸至金融支付、身份證明、辦理相關證件等。

褚福靈告訴記者，實現“一卡多用”，關鍵的問題不在卡片本身，而在資源的整合上。

據了解，北京市一些部門此前也已對一卡多用進行了探索。比如第三代殘疾人證——殘疾人服務一卡通，除了能證明殘疾人身份，還可以當公交卡、銀行卡用，免費乘公交、進公園，殘疾人還能領助殘補貼、買康復輔具。北京市殘聯相關負責人介紹，為了整合這些功能，市殘聯前期需要與市經信委、市交通委、市民政局、市政交通一卡通公司、北京銀行等10多個單位建立共享交換機制，實現殘疾人基本信息、補助信息等31項內容260多個字段的實時或定期數據共享。相關負責人表示，凡是數據共享能得到的數據，就不需要群眾再提供紙質證明材料，同時減少審批環節、避免數據的重復采集和錄入。

專家指出，民生卡的整合，關鍵是讓信息和數據多“跑路”，對辦卡數量做減法，對功能做加法，打通各部門之間的信息壁壘，讓政府各部門實現信息共享、信息整合。據了解，針對市民使用頻率高、受眾面廣的民生類卡片辦理和使用中存在的問題，北京市相關部門正研究實體卡整合和電子卡應用相關工作。目前存在的這些卡太多、易丟失的情況最終會得到妥善解決，卡片的整合、電子化研究是大勢所趨。

“一卡多用”也要有度

整合不等于簡單的一張卡，在便捷的同時要注意防范信息泄露

整合卡片也應劃分范圍，有適當的“度”。

褚福靈認為，相對其他日常用卡來說，社會保障卡不宜劃入整合范圍。“社會保障卡是對終身權益的記錄。”褚福靈說，“從一個人出生、小學、中學、大學、工作再到養老，社會保障卡記錄了個體終身的權益信息，與其他日常卡片用途在兩個層面上。”褚福靈表示，整合工作是惠民利民的好事，民生卡應當有所整合，但是也應有“度”。

專家認為，未來的方向應該是把更多的功能填加到社保卡、市民卡等少數卡上，同時穩步推進電子卡。人社部有關負責人近日表示，今年要在所有地市實現簽發應用全國統一標準的電子社保卡，不低于10%的持卡人（即至少1億人）領取電子社保卡，所有地市均開通移動支付服務。2020年，不低于25%的持卡人領取電子社保卡。電子社保卡的功能包括身份憑證、信息記錄、醫保結算、待遇領取、金融支付等功能，通過生物特征，比如人臉識別或者指紋等來進行鑒別。如果電子卡應用成功，將真正實現一卡多用。

不過，多卡整合的同時，防范風險也變得更加重要。居民小程就提出了自己的擔憂：“資源整合本身就很難，如果整合成功，那么原有的風險也變了。”小程分析，“當卡片從多張變為一張，這一張卡片承載的信息量較之原先就會加倍，那么丟失面臨的風險也就更大了，個人信息盜用的風險也會加大。”小程認為，多卡電子化應做好電子簽名，類似加密算法中每個人有自己的一個私鑰，通過更強大的技術手段保證用卡安全。（記者 孔德晨）

《 人民日報海外版 》（ 2019年05月08日 第 11 版）