隨著物聯網技術的飛速發展，監控物聯卡在安防監控領域得到了廣泛應用，為保障公共安全和企業運營發揮了重要作用。然而，為了規范物聯網市場秩序，防范潛在風險，國家及相關部門針對監控物聯卡出臺了一系列政策法規。

一、政策背景與目的

物聯網產業的迅猛擴張使得物聯卡使用量急劇增長。在監控領域，部分違規使用行為隨之出現，如物聯卡被非法轉售、用于非授權監控場景、數據安全漏洞引發隱私泄露風險等。政策的出臺旨在從源頭加強管理，確保監控物聯卡的使用合法、安全、有序，保護用戶權益與社會公共安全，促進物聯網行業的健康可持續發展。

二、關鍵政策要點

（一）實名登記制度

1. 企業用戶：自 2018 年 9 月起，運營商要求企業對物聯網卡進行實名認證。首次開卡時，企業需向運營商或代理商提供詳細資質信息，包括企業單位名稱、有效的營業執照等單位證件、證件號碼，并上傳證件原件照片等資料。這一舉措確保了企業用戶身份可追溯，責任落實明確。
2. 個人用戶：對于個人使用的監控物聯卡，若月流量超過 100m 且為非定向通用流量，必須進行實際使用人個人實名，實行 “一證十號” 原則，即一個身份證最多可辦理十張物聯卡，超出數量則無法辦理。此舉在滿足個人合理使用需求的同時，有效控制了個人濫用物聯卡的風險。

（二）使用范圍限制

1. 設備用途限定：監控物聯卡明確規定只能用于安防監控設備，嚴禁用于手機、平板等移動通訊設備。三大運營商嚴格禁止將物聯卡用于人聯網應用訪問，如社交類網站（微信、QQ、微博等）、視頻類網站（抖音、快手、優酷、愛奇藝、騰訊視頻等）、購物類網站（淘寶、京東、唯品會等）以及游戲類網站（QQ 游戲等）。若違反規定，運營商有權采取停止服務等措施。
2. 區域限制：

• 對于終端設備位置固定的監控場景，如市政監控設備、環境監測設備等，運營商會嚴格限定物聯卡的使用位置，例如通過綁定基站標識或限制接入基站數量，確保物聯卡僅在指定地點發揮作用。
• 對于設備活動范圍有限的場景，要求在哪激活就在哪使用，運營商通過技術手段將其使用區域嚴格限定在省級范圍以內，防止物聯卡跨區域濫用。

（三）機卡綁定政策

1. 物理綁定：采用嵌入、焊接、非標等方式，將物聯卡與監控終端進行物理連接，形成緊密的綁定關系，有效防止物聯卡被輕易挪用。常見的如貼片卡、eSIM 卡和異形卡等，都是物理綁定的具體形式。
2. 軟綁定：針對可插拔的普通 SIM 卡，在相應的系統平臺配置機卡綁定參數，實現物聯卡與終端的軟綁定。方式主要有兩類，一是電信企業在網絡側或連接管理平臺上設置終端 IMEI 與物聯網號碼、終端 IMEI 池與物聯網號碼池的綁定關系；二是在終端側采用機卡互鎖方式。需要注意的是，機卡綁定操作只能由電信企業執行，購卡用戶不得自行操作，以保障綁定的規范性和安全性。

（四）業務使用量管控

1. 流量分檔限額：運營商依據物聯卡的網絡制式以及實際使用需求，對監控物聯卡的流量進行分檔限額管理。當物聯卡達到設定的流量使用上限時，會及時暫停服務，避免因流量濫用導致網絡擁堵或產生高額費用。
2. 語音與短信限制：

• 定向語音：主要通過網絡側智能網控制語音或其他可實現與固定號碼通話的技術手段，原則上每張物聯卡綁定的語音白名單號碼不超過 5 個。
• 定向短信：借助專用短信中心和專用網關控制短信收發號碼，使物聯卡僅能與特定平臺號碼進行短信交互，同樣每張卡綁定的短信白名單數不超過 5 個。

（五）業務合規監測

1. 機卡分離監測：電信企業按照規范要求對監控物聯卡與物聯網終端進行機卡綁定。一旦物聯卡與終端的綁定關系發生變動，或者被使用在非 IMEI 池中的終端上，電信企業能夠及時察覺，并生成相關的機卡分離記錄，以便后續追溯與處理。
2. 跨區域使用監測：當監控物聯卡每月的短信、流量實際使用量超出開戶時設定的閾值，或發生跨區域使用情況時，電信企業會對該異常行為進行監測，并輸出相應的超閾值使用記錄和跨區域使用記錄，便于及時發現違規操作。
3. 超白名單使用監測：若物聯卡的語音主被叫號碼、短信收發號碼或訪問的 IP、URL 地址超出開戶時設置的白名單范圍，電信企業將對這種超白名單使用情況進行監測，并記錄相關信息，防止物聯卡被用于未經授權的通信或訪問。
4. 異常訪問行為監測：電信企業通過分析物聯卡實際訪問的 URL 地址，判斷其是否涉及典型人聯網應用訪問行為。一旦發現異常訪問，會輸出異常使用記錄，并及時更新黑名單限制列表，阻斷違規訪問。
5. 異常流量與短信使用監測：當物聯卡當月流量使用量大于前三個月月均流量使用量 2 倍以上，或者當月短信使用量大于前三個月月均短信發送量 2 倍以上時，電信企業將對這些異常流量和短信使用行為進行監測并記錄，排查潛在風險。
6. 漫游至詐騙高發區使用監測：電信企業對物聯卡的使用地點進行實時監測，若發現物聯卡漫游至詐騙高發區使用，會輸出相關記錄，以便采取相應措施，降低詐騙風險。

三、合規使用建議

（一）企業用戶

1. 嚴格資質審查：在采購監控物聯卡時，務必選擇正規的運營商或代理商，并仔細審查其資質。同時，確保自身提供的企業資質真實、準確、完整，避免因資質問題導致合作風險。
2. 簽訂合規協議：與供應商簽訂詳細的合規使用協議，明確物聯卡的使用范圍、流量用途、安全責任等關鍵條款，從合同層面約束雙方行為，保障合法權益。
3. 建立內部審計機制：定期對企業內部監控物聯卡的使用情況進行審計，檢查是否存在違規使用行為，及時發現并糾正潛在問題。例如，每月核對物聯卡的流量使用明細、設備綁定情況等。
4. 實時監控卡片狀態：充分利用代理商提供的管理平臺，實時跟蹤監控物聯卡的狀態，包括流量使用、信號強度、設備連接等信息。一旦發現異常，立即采取措施進行排查和處理，如及時聯系運營商核實情況。

（二）個人用戶

1. 仔細閱讀使用條款：在使用監控物聯卡之前，認真閱讀設備說明書及物聯卡服務條款，明確卡片的使用規則、限制條件以及自身的權利和義務。特別是關于實名登記、流量使用、設備綁定等方面的內容，確保理解并遵守相關規定。
2. 合法使用設備：僅將物聯卡用于符合規定的安防監控設備，如家庭攝像頭等，嚴禁私自將其用于手機等其他非授權設備，避免因違規使用導致卡片被停用或面臨法律風險。
3. 保護個人信息安全：在進行實名登記時，注意保護個人信息安全，確保在正規渠道進行操作，防止個人信息泄露。同時，定期修改設備及物聯卡相關的登錄密碼，增強賬戶安全性。

四、違規處罰措施

對于違反監控物聯卡政策規定的行為，相關部門和運營商將采取嚴厲的處罰措施。可能包括但不限于：

1. 停止服務：運營商有權立即停止違規物聯卡的服務，切斷網絡連接，導致設備無法正常使用。
2. 罰款：根據違規情節輕重，對違規企業或個人處以一定金額的罰款，以起到懲戒作用。
3. 法律責任追究：若違規行為涉及違法犯罪活動，如利用物聯卡進行網絡詐騙、侵犯他人隱私等，將依法追究相關責任人的法律責任，可能面臨刑事處罰。

五、未來政策趨勢展望

隨著物聯網技術的不斷演進和應用場景的持續拓展，預計未來監控物聯卡政策將呈現以下發展趨勢：

1. 強化數據安全與隱私保護：進一步加強對物聯卡數據傳輸過程中的安全監管，要求企業采取更高級別的加密技術和安全防護措施，防止數據泄露和濫用，切實保護用戶隱私。
2. 深化行業協同監管：政府部門、運營商、設備制造商、行業協會等將加強協同合作，形成全方位、多層次的監管體系，共同維護物聯網市場秩序。例如，建立信息共享平臺，及時通報違規行為和風險信息。
3. 適應新技術發展的政策調整：隨著 5G、邊緣計算、人工智能等新技術在監控領域的廣泛應用，政策將不斷優化調整，以鼓勵創新的同時，確保新技術應用的安全性和合規性。例如，針對 5G 物聯卡的高速率、低時延特點，制定相應的流量管理和安全規范。

總之，了解并遵守監控物聯卡最新政策是保障合法使用、防范風險的關鍵。無論是企業還是個人用戶，都應密切關注政策動態，嚴格按照政策要求使用物聯卡，共同推動物聯網監控行業的健康有序發展。